(1984年9月23日)
金基鹏
同志们：
我受中共盐城市委的委托，向市第一次党代表大会作工作报告，请予审议。
(一) 党的十一届三中全会以来的巨大变化。
十一届三中全会以来，具有光荣革命传统的盐阜人民，在省委和全市各级党委的领导下，认真贯彻党中央的路线、方针、政策，拨乱反正，大胆改革，艰苦努力，使指导思想和实际工作发生了历史性的转变，各条战线开始进入了全面开创社会主义现代化建设新局面的阶段。
十一届三中全会以来，我们狠抓了指导思想上的拨乱反正，实事求是的思想路线得到了恢复和发扬。在清查和批判林彪、江青反革命集团的斗争取得伟大胜利的形势下，我们开展了真理标准问题的讨论，认真学习和广泛宣传四项基本原则，学习党的十一届六中全会《决议》，冲破了长期存在的教条主义和个人崇拜的思想束缚，促进了思想路线的端正。党内外思想的活跃，群众首创精神的焕发，保证了党中央的路线、方针、政策同盐城实际较好地结合。我们平反与纠正了“文化大革命”和历史遗留下来的一大批冤、假、错案，落实了党的各项政策，调动了广大干部、群众和各方面人士的积极性。随着实事求是思想路线的不断深入人心，全市广大党员、干部研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子的热情日益高涨。农村改革正在向纵深发展，市领导县的工作已经取得初步成效，城市各方面的改革也加快了前进的步伐。
十一届三中全会以来，我们努力把工作重点转移到经济建设上来，我市经济走上了稳步发展的轨道。我们坚定不移地贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，认真清理了长期存在的“左”的思想，逐步认识到社会主义阶段最根本的任务就是发展生产力，提高了走具有中国特色的社会主义道路的自觉性，城乡经济发展速度不断加快，经济结构正在改变。全市工农业总产值去年达五十五亿元，是建国初期的十二点五倍，比一九七八年增长百分之五十九。工业生产已发展成为我市经济的重要支柱。去年的产值达二十五亿九千万元，是建国初期的五十六点三倍，比一九七八年增长百分之七十九点七。农村生产关系的变革和产业结构的调整，使农村经济获得了突破性的发展。农村各地正在从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。粮食由长期差进发展到近几年来的年年差出，一九八三年农民出售的商品粮已达十六亿多斤；棉花从建国初的十多万担，发展到现在的四百多万担，成了全省的棉花生产基地之一。财政收入逐年增长，收支平衡，略有结余。商业、供销、外贸、金融等部门做了大量工作。随着经济的发展，城乡人民生活得到了较大改善。从一九七八年到一九八三年，城镇安置待业青年九万多人；职工人平年工资额由四百五十三元，增加到六百三十元；农民人平收入由一百四十一元，增加到三百三十一元。计划生育工作也取得了显著成绩，与十一届三中全会前的五年相比，全市少生了十八万人。
十一届三中全会以来，我们在抓好物质文明建设的同时，认真抓了精神文明建设，人们的精神面貌和社会风尚出现了可喜的变化。各级党政领导部门开始扭转长期以来忽视教育、科学、文化的倾向，引导广大党员、干部，重视智力开发，克服轻视知识和知识分子的错误思想，在发展教育、科学和文化、卫生、体育事业方面作了很大努力。全市初等教育已经普及，中等教育结构单一的状况正在改变，中等专业教育有了初步发展，高等教育开始起步，各种形式的工农教育、成人教育蓬勃兴起。科学研究和科技成果的推广普及工作取得了可喜的成绩。一九七八年以来，全市获国家、省和市奖励的科技项目二百三十三项。文学艺术、新闻、电影、电视、广播、卫生、体育等工作都取得了较大成绩。全市各县区开展了创建文明村镇、文明单位和军民共建活动，广大群众的精神面貌发生了新的变化。社会主义的民主和法制正在逐步健全。普遍加强了各级人民代表大会的工作。严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪和其他各种犯罪分子的斗争，取得了重大的胜利，促进了社会治安和社会风气的好转，维护了人民的权益和安全。民兵、预备役建设有了新的进展，广大民兵在建设“四化”、保卫“四化”中作出了新的贡献。
十一届三中全会以来，我们加强了党的自身建设，提高了党的战斗力。初步整顿和健全了各级党的组织，发展了两万四千多名新党员。重视了在知识分子和农村的能人、专业户中发展党员。我们先后进行了市领导县、政社分设等一系列体制改革，加强了领导班子和干部队伍的建设。老同志从党的事业出发，主动让位荐贤；一大批中青年干部走上了各级领导岗位；第三梯队的建设也有了进展。各级领导班子向干部队伍的“四化”大大迈进了一步。我们还进行了党性、党风、党纪教育，及时查处了违纪案件，并狠刹了以权谋私、违反规定搞农转非、违纪建房分房、以权经商等几股歪风，使党风逐步好转，党的优良传统和作风得到恢复和发扬。党在工人、农民、知识分子中的工作已经得到加强，密切了党同群众的联系。加强了对共青团、工会、妇联、科协、侨联等群众组织的领导，使他们在团结和组织各方面力量，同心同德建设社会主义事业中发挥了重要作用。
同志们，我们之所以能够取得这样的成就，主要是十一届三中全会以来正确路线指引的结果，同时也是广大工人、农民和知识分子艰苦奋斗的结果，是在盐阜区工作的老干部多年辛勤努力的结果，是盐城军分区和驻盐部队大力支持的结果。实践使我们体会到，能不能在思想上、政治上同党中央保持高度一致，能不能开创新局面，关键取决于我们是否坚定不移地贯彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策。
要正确地执行十一届三中全会以来的路线，必须加强学习，自觉清除“左”的影响。实践证明，对党中央的正确路线学习得好，理解得深，对“左”的东西就能清除得好，工作成效就大；反之，“左”的思想就难清除，工作就要受损失。在清“左”的过程中，我们体会到，领导干部对清“左”的认识如何，对一个地区、一个部门贯彻党的路线影响比较大，而旧的习惯势力，以及知识贫乏的状况，又妨碍人们思想的解放，阻碍“左”的东西的清除。因此，必须坚持领导带头清，坚持“左”的影响和旧的习惯势力一起清，反复清。同时，加强四项基本原则的教育，防止出现右的倾向，从而保证了党的路线的顺利贯彻。
要正确地执行十一届三中全会以来的路线，必须提高改革的自觉性。十一届三中全会以来的路线、方针、政策，本身就体现了改革。我们只有以改革的精神，才能贯彻好三中全会以来的路线、方针、政策。在这个问题上，有两点引起了我们的重视。一是实际生活中存在不少旧的框框条条，阻碍着党的路线的贯彻执行，因此只有对不适应生产力发展的体制、制度加以改革，才能保证党的路线的贯彻。二是我们每进行一项改革，只有在党中央制定的方针、政策指导下进行，才能保证改革少走或不走弯路。因为中央的各项方针、政策都来自对实践的科学总结，为改革指明了方向，只要我们沿着这个方向前进，改革就能健康地发展。
要正确地执行十一届三中全会以来的路线，必须一切从实际出发，相信和依靠群众。十一届三中全会以来的路线、方针、政策体现了广大群众的意愿和根本利益，广大基层干部和群众往往比我们接受得快，执行得好。我们只有深入群众，深入实际，不断总结和推广群众的经验，坚持唯实，反对唯上、唯书，不照搬照套，不搞一刀切，一律化，才能正确地创造性地贯彻执行中央的路线。
要正确地执行十一届三中全会以来的路线，必须下决心端正党风。党风正，才能使党的路线、方针、政策的贯彻畅通无阻；党风不正，再好的政策，在执行时也会走偏方向。对待党风问题，一是要纠，二是要引。纠了不正之风，党的路线就能得到正确执行。同时要注意培养一心为公、正确贯彻党的路线的先进典型，为广大干部群众放好样子，从而使党员干部自觉地端正党风，把党的各项政策落到实处。
同志们，我们在回顾党中央十一届三中全会以来的巨大变化的同时，必须清醒地看到，我们的工作同党的十二大提出的总任务、总目标相比，同省委对盐城的要求相比，同先进地区相比，还有很大的差距。我们的思想往往跟不上形势的发展，工作重点转移到经济建设上来转得不快，领导经济工作水平比较低，经济发展速度比较慢；改革自觉性不高，农村改革一度时期认识落后于群众，城市改革步伐不快，开放还处在起步阶段；党的建设抓得不力，与现代化建设的要求不相适应，党不管党、党政不分的状况仍然存在，思想政治工作薄弱，把盐城党组织建设成为社会主义现代化建设的坚强核心还要作很大的努力。
从这一次代表大会到下一次代表大会的五年，是进一步开创盐城现代化建设新局面的关键的五年。我们要团结全市人民，紧紧抓住经济建设这个中心，坚持改革开放，全面搞好整党，大力推进两个文明建设，确保党的十二大提出的财政经济状况、社会风气和党风三个根本好转的实现，圆满完成“七五”规划，加快翻番步伐，为我国现代化建设作出应有的贡献，使盐城人民尽快地富裕起来。我们坚信，有党的富民政策的指引，有省委“积极提高苏南，加快发展苏北”战略方针的推动，有广大干部群众多年来辛勤努力建设起来的基础，有地处沿海、资源丰富的条件，有市内外一大批勇于改革、迅速振兴的典型引路，只要全市广大党员和人民群众共同努力，我们的目标就一定能够实现！
(二) 坚持改革开放，全力推进经济建设。
全面开创我市社会主义现代化建设的新局面，首要的任务是把经济建设搞上去。耀邦同志最近强调指出，一切工作都应该围绕四化建设这个中心，为发展生产而奋斗，使国家和人民早日富裕起来。我们认为，这应当是衡量各级党委、政府和各部门工作的一条最重要的标准，也是我们每个党员是否真正在思想上和行动上同党中央保持一致的重要标志。我们必须善于从实现党的总任务、总目标的高度，把大家的思想统一到以经济建设为中心这个重大原则上来，敢于排除对经济工作的干扰，更加聚精会神，兢兢业业，奋发进取，开拓前进，把经济建设搞上去。
根据党的十二大确定的翻两番的宏伟目标和中央领导同志对江苏提出的实现新的“七战七捷”的要求，以及省委“积极提高苏南，加快发展苏北”的战略方针，我们设想：第一步，在提高经济效益的前提下，力争使工农业总产值在一九八0年的基础上，到一九八七年提前三年实现省委提出的翻一番的要求，进一步理顺关系，备足后劲，为新的经济振兴打好基础；第二步，到一九九五年提前五年实现翻两番，进而向更高的目标前进。在“七五”期间，工农业总产值要超过一百亿元，其中工业产值要超过六十亿元，比一九八四年翻一番；农村人平收入达到五百至六百元，赶上全省平均水平。把我市建成以棉花、蚕茧为重点的经济作物基地，以畜禽水产为重点的副食品基地，以食品、轻纺为重点的轻型结构的新兴工业基地。努力做到经济、科技、教育、社会的协调发展，使工农业主要产业的实用技术达到当时国内先进水平，把城镇、农村建设得更加兴旺发达、繁荣富庶。
第一，加速农村产业结构改革，大力发展商品生产。
农业始终是国民经济的基础。现在，农村已经进入发展生产力的新时期。我们要确立靠政策、靠科学，更多地依靠科学技术的思想，扩大经营规模，提高专业化程度，促进商品生产发展。要确立经营的思想，提高种植业水平，发展经济作物，发展多种经营，发展乡镇企业，加快建立新的产业结构，加速劳动力的转移，走出一条具有本地特色的、农林牧副渔工商运建服综合经营、优质高效的新路子来。
正确处理粮棉和其他经济作物的关系，提高种植业水平。粮棉生产要继续抓紧，通过劳动积累，加强农业基本建设，增强抗灾能力，发展小型、适用的农业机械，加速农业的技术改造，推广先进的栽培技术，实行集约经营，主攻单产，增加总产，提高质量，提高商品率，提高经济效益和生态效益。在此基础上，逐步提高经济作物的比重，根据市场信息，发展多种经济作物，增加农民收入。
充分利用我市的资源优势，大力发展以养殖业为重点的多种经营。要拿出当年抓粮棉生产的劲头，狠抓畜禽鱼生产，以提供更多的肉、奶、蛋、鱼，适应人们食物结构的变化。要大力发展养殖专业户。农村基层干部，要带头成为专业户，带动千家万户一起上。经过几年努力，使养殖专业户达到总农户的百分之二十左右。要依靠技术进步，搞好品种改良，应用先进的养鱼、养禽和畜牧饲养技术，把养殖业提高到一个新的水平，大幅度提高商品率。要努力做好产前、产中、产后服务工作，及时向农民提供信息，组织信贷资金，疏通产销渠道，发展冷藏、加工、储运等设施，为大规模商品生产的发展提供条件，使养殖业成为农村的主要产业，尽快地建成副食品基地。我市滩涂广阔，还有大量的自然资源亟待开发。要充分发挥集体经济的优越性，为承包者搭桥铺路，挖掘潜力，使林牧渔等开发性生产有新的突破。还要引导农民重视集约经营，发展庭院经济。
大力发展乡镇企业，是转移农村劳动力的有效途径。在改变农村产业结构中，乡镇企业要打头阵。“七五”期间，要求乡镇企业每年递增两成半至三成，总收入达到四十二亿至五十亿元，争取在一九八0年的基础上翻三番，成为农村经济的重要支柱。要充分利用本地资源，优先发展食品工业、饲料工业、农副产品加工业、建材工业，也要积极为城市工业配套服务，面向国内外市场，发展工、商、运、建、服各业。要重视引进新技术、新设备，进行技术改造，开发新产品，努力办好一批骨干企业。要加强供销、技术、管理三支队伍的建设，提高企业的经营管理水平，增强企业的应变能力。还要鼓励农民自由地把劳力、技术、资金、资源结合起来，兴办各种企业。各行各业都要大力扶持乡镇企业，使之办得更加兴旺。
第二、以现有企业的技术改造、改建、扩建为主，加快发展工业。
工业是国民经济的主导。振兴我市经济，主要靠工业。现在，我市的轻纺、食品、机电、化工、建材等工业已有一定基础。但是技术装备陈旧，技术水平和组织程度不高，产品竞争能力不强。我们必须把推进技术进步作为发展工业的一项战略措施来抓。要围绕发展适销对路的产品，对食品、轻纺、丝绸、机械、化工、建材等现有行业进行技术改造、改建、扩建，创名牌、上批量、上水平，形成自己的优势产业。同时，要开发新兴产业，重点发展投资少、耗能省、收效快、市场有销路的中高档消费品、新型机械、电子、仪表、包装装璜等工业，大力开辟加工工业新领域。商业、粮食、供销、交通等系统，也要抓紧现有企业的技术改造，加快发展步伐。所有工业企业都要注重发展品种，提高质量，降低能源和原材料消耗，提高劳动生产率，提高经济效益，增强企业的积累能力，为加快工业发展积累更多的资金。要进一步搞好行业规划，把推进技术进步、调整产品结构和提高企业的组织程度结合起来，改变“小而全”、“小而散”的状况，提高专业化协作程度。要用经济的办法打破地区分割、条块分割，形成多层次、多形式的联合。乡镇工业是全市工业中的一支生力军，要把它们组织到协作联合中来，为发展工业贡献力量。经过努力，争取到一九九0年，全市形成十来个“亿字号”，和二十来个“五千万”产值的骨干企业，带动整个工业的发展，并使主要产品的技术水平达到国内先进水平，有的还要达到国际水平。
第三，适应经济发展需要，开发交通和能源。
交通不便，能源紧缺，是制约我市经济发展的重要因素。要加快经济发展的速度，必须大力发展交通，开发能源。
交通要根据我市实际情况，因地制宜，建设综合运输网。要优先发展内河航运，担负大宗物资的运输任务，积极争取国家支持，开挖通榆河，整治盐邵、盐宝线和响坎河，抓紧做好射阳港、陈家港建设的前期准备工作，以便及早开发利用。加快公路建设，搞好通榆路和盐兴路的改造，提高等级，提高通过能力。抓紧修筑农村公路，力争二、三年内乡乡通公路。恢复盐城民航已经国务院批准，要抓紧筹建，争取早日通航。要大力发展联运服务，加快货物周转。省里对发展苏北的交通，正在进行调查规划，我们要在国家支持下，发挥地方的积极性，发动集体、个人一起上，尽快改变我市交通落后的状况。加强通讯设施的建设，争取在二、三年内开通盐宁直拨长途电话，三、四年内县县使用自动电话，“七五”期间部分中心集镇开通自动电话。
要重视和加强能源开发，加快改造现有小煤矿，抓紧开辟新煤田。要把电力建设从能源中突出出来，搞好集资办电，扩大输变电设施，加快电网建设，在二、三年内做到村村通电。还要以发展沼气为重点，积极利用太阳能和风能，努力开发农村新能源。要坚持开发和节约并重，加强能源管理，搞好节能改造。要继续抓好能源协作，以保证工业生产的需要。
第四，重视智力开发，振兴教育、科技。
发展教育、科技，加强智力开发，是振兴盐城经济的关键。为了从根本上改变我市教育、科技的落后状况，各级党委都要牢固地树立经济建设必须依靠科学技术这一指导思想，真正把加强教育、科技作为全党的大事，切实抓紧抓好。
教育要面向现代化，面向世界，面向未来，力争多出人才，快出人才。要从幼儿教育抓起，普及初等义务教育。改革中等教育结构，继续增加职业技术教育的比重，积极兴办各类中专。加快发展高等教育，现有大专院校要挖掘潜力，根据本地需要，增设“短线”和缺门专业。同时发展电大、夜大、职大，鼓励自学成才。为了调动大家办学的积极性，要实行分级办学，还要鼓励群众办学，以加快教育事业的发展。要搞好教育管理改革，积极推行校长选聘制、教师聘请制、教学质量责任制，努力提高教育质量。
科技要面向经济建设，着重引进和推广适用新技术。农业科技要为提高种植业水平，发展多种经营服务。工业要加强微电脑、生物工程技术、新材料、新工艺的开发和应用，带动食品、饲料、纺织、化工、机械、仪表等新产品的开发。要加强科技的基础建设，建立科技研究、推广和培训中心，发展科技事业。科研单位要实行有偿服务制，课题承包制，逐步做到经济自立。要发动各大专院校和厂矿企业，紧密结合生产和教学，搞好科学研究和各种咨询服务，并积极鼓励各类科技人员，在完成本职工作的前提下，搞好业余技术承包。还要积极搞好人才流动和智力流动，以灵活多样的形式，充分发挥科技人员的聪明才智，为四化建设出谋献策。
发展科技教育，必须进一步落实党的知识分子政策。要充分发挥社会舆论的作用，在党内外造成尊重知识、尊重人才的文明风气。各级党委要带头成为执行知识分子政策的模范。要从政治上、生活上关心知识分子，改善他们的工作和生活条件，切实解除他们的后顾之忧。对有真才实学、有组织能力的知识分子，要大胆提拔到各级领导岗位上来。要制订相应的政策，鼓励科技人员到基层、农村去工作。对有重大贡献者，要给予重奖。要为科技人员继续学习、深造，进行知识更新提供方便，使他们增长才干，为振兴盐城经济作出新贡献。
第五，搞好计划生育工作，严格控制人口增长。
计划生育是我国的一项基本国策。今后十年内，我市处于人口生育高峰期，控制人口增长的任务仍然是艰巨的。我们一定要按照中央和省委的指示，坚持“两种生产”一起抓，认真贯彻党的方针、政策，继续提倡一对夫妇只生一个孩子。以宣传教育为主，避孕节育为主，经常工作为主，积极推行人口指标、经费、药具包干制，把这项工作大力抓紧抓好，抓出成效来。在“七五”期间，人口出生率要控制在千分之十六以下，自然增长率不超过千分之十。
要实现上述目标和任务，就必须认真贯彻中央关于改革和开放的方针，以抓好城市改革为重点，进一步放宽政策，搞活经济，加快对外开放的步伐，调动一切积极因素，推动经济发展。
1、继续简政放权，全面搞活企业。要以解决企业不吃国家的“大锅饭”，职工不吃企业的“大锅饭”为中心课题，认真抓好实行利改税、扩大企业自主权、建立健全企业内部各种形式的责任制等三个方面的配套改革。我们要在利改税的推动下，加快改革步伐。要坚持政企分开的方向，层层放权，简政放权，把该放的权力全部放给企业，并逐一落到实处。在中央制订的统一政策指导下，对具体政策和规定，该变通的要变通，该灵活的要灵活，该放宽的要放宽，使企业成为充满活力的自主经营单位。企业本身也要管好权，用好权，搞好内部经济责任制，搞好干部管理制度、用工制度、工资和奖金发放办法的改革。在国营企业中，要由点到面实行厂长(经理)负责制、任期制，企业的生产经营和行政管理由国家委托厂长(经理)全权负责，同时要充分发挥党委的保证监督作用，切实保障职工的民主管理权力。企业主管部门要按照政企分开和简政放权的要求，把主要精力用于搞好行业规划，抓好统筹、协调、监督工作，为基层服务。要围绕工期短、质量优、成本低、效益好，抓好建筑全行业的改革，关键是推行投资包干制和招标承包制。在施工企业内部，要搞好百元产值工资含量包干和栋号工程包干，推行固定工、合同工、临时工相结合的用工制度。各个设计单位要向企业化、社会化方向发展，搞好技术承包责任制，并要把各种非专业的、业余的设计力量组织起来，开展设计服务。对建筑材料的供应，应逐步改为由建筑企业实行“统供代办，包工包料”。城乡建设部门，要负责抓好房屋建设的统一规划，并对建筑企业加强检查、监督和管理。
2、大力搞活流通，促进经济振兴。流通是发展商品生产的重要环节。我市长期以来，商品经济不发达，流通渠道不畅，因此要振兴经济，搞活流通已成为当务之急。要从根本上转变流通工作的指导思想，从放字入手，把供给型、分配型商业改为经营型、交换型商业，达到货畅其流。要以办好、发展各类贸易中心为突破口，打破条块分割、地区封锁，组织产销直接见面，减少环节，灵活购销，带动整个商业批发体制的改革，逐步建立城乡畅通、四通八达的流通网络。要按照改“官办”为“民办”的要求，深入进行供销社的体制改革，放手吸收农民股金，改革供销社的劳动人事制度，不断扩大经营范围和服务领域，真正把供销社办成农村的综合服务中心。在办好国营商业，发展集体商业的同时，还要积极发展个体商业和运销专业户，实现各种商业经济成份的合理配置和协调发展。市、县商业局要实行政企分开，行使商业管理职能，逐步把全社会的商业管起来。今后，国家将缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节，商业工作要自觉运用价值规律，扩大市场调节，并从宏观上加强控制、管理和指导，以更好地促进和引导商品生产的发展。我们还要加强工商联合，农商联合，把经营搞得更活。要搞好外贸体制改革，实行工贸结合，技贸结合，大力发展外贸。财政、金融、税务、物价等部门，要善于运用经济杠杆，调节生产和流通，特别要十分讲求生财、聚财、用财之道，采取大力吸收城乡储蓄、发行股票、开办委托信贷、发放贴息贷款、实行浮动利率、开展保险业务等多种办法，加强资金的筹集和灵活调度，以更好地促进生产，扩大流通，培养财源。
3、发展多种经济形式，繁荣城乡经济。在坚持国营经济为主导的前提下，放手发展多种经济形式，是繁荣经济的有力措施。要从政策上和措施上促进多种经济成份的发展。除了在农村要继续坚持以劳动人民集体所有制的合作经济为主要经济形式外，对城镇集体经济包括城镇青年和其他居民集资经营的合作经济，也要放开手脚，大力发展。现有的工商运建服等各类集体企业要摆脱“官办”的管理模式，真正放开搞活。干部可以自选，工资形式可以自定，工人可以在劳动部门指导下自招，生产计划可以按市场需要自行安排。在经营上允许集资入股，税前保息，税后分红；允许在国家规定的范围内，价格有一定的灵活性。小型国营商业企业，要实行集体经营或直接转为集体所有制，有的还可以承包、租赁给个人经营。小型国营工业企业，也要按照集体办法，实行自主经营，自负盈亏，可以发动职工入股经营。在农村和城市都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内适当发展，作为公有制经济必要的有益的补充。同时我们还要取消种种不合理的限制，对科教文卫和交通电力等各行各业都要实行分级办，大家办，鼓励群众集资办，加快各项事业的发展。
4、扩大经济技术协作和交流，打开对外开放的新局面。对外开放是我国长期坚持的国策。实行对外开放，搞好“四引进”，即引进技术、设备、人才、资金，对改变我市后进面貌，加速经济振兴，有着十分重要的战略意义。
各行各业都要全面实行对外开放。对“四引进”工作，不仅工业部门要搞，农业、商业、科技、文教、卫生等各个部门都要搞；不仅全民企业要搞，集体企业、乡镇企业也要搞。既要重视从国外引进，更要重视从国内引进。各行各业都要了解国内外的科技、经济信息，制订引进规划。引进的重点要放在现有企业的技术改造上，同时也要积极进行开发性项目的引进。要充分利用各种渠道，采取多种办法，加强同经济特区、全国各大中城市、沿海开放城市的密切交往，扩大经济技术协作和交流，并要走出去设立窗口或办事处，建立信息和销售网络。要制定优惠的政策和灵活的措施，创造良好的投资环境和合作条件，增强吸引国内外资金的能力。加强调查研究，做好引进项目的科学论证工作，并建立严格的项目责任制，缩短引进周期，尽快打开引进工作的新局面。要继续加强物资协作，通过多种办法协进我市需要的物资。要加快对外开放所需人才的培养，各级领导要带头学习对外开放的业务知识，不仅要学会在国内做生意，而且要学会同外商打交道。要采取引进、招聘、轮训等多种形式，使我们的知识水平适应对外开放的需要。
5、加快城镇建设，促进城乡经济的协调发展。我们要按照城乡一体化和社会化大生产的要求，加快城市包括县城的自身建设，提高其辐射力、吸引力和综合服务的能力，以逐步建成生产、流通、科技、金融、信息、交通、邮电等网络。集镇是联结城乡的纽带。要加快集镇建设，使它为广大农村传递信息，传授技术，搞好产品的加工和销售，提供各种服务。同时还要利用集镇文化基础较好的有利条件，努力把它办成加快农村智力开发的重要阵地。
加快城市和集镇建设，除了搞好规划以外，最重要的是要坚定不移地敞开门户，实行对外开放，地不分南北、人不分公私，都可以到城市和集镇来办厂、开店，举办各种服务事业，还可以通过城乡集资联营，兴办城市的各项生产建设和科技教育事业。在城市，要加强房屋建设的统一开发，并逐步推广商品房。依靠集体和群众的力量，净化、绿化、美化城市。对集镇兴办公用事业所需要的资金，除了国家支持以外，应主要依靠乡镇企业和有关单位的集资来解决，还可以组织公益劳动进行建设，为大家谋福利。在城乡建设中，都要加强环境保护。
(三) 努力搞好社会主义精神文明建设，继续健全社会主义民主和法制。
在建设社会主义物质文明的同时，努力建设社会主义精神文明，是我们党提出的一项战略方针。我们一定要围绕培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义新人的目标，大力加强社会主义精神文明建设，力争经过五年的努力，使全市广大党员和群众的思想觉悟、道德水准、精神境界和知识水平有显著的提高，坚决实现社会风气的根本好转。同时，为了保证和支持社会主义物质文明和精神文明建设的顺利进行，必须继续发展社会主义民主，健全社会主义法制。
一、加强新时期的思想政治工作，保证和促进总任务、总目标的胜利实现。
党的工作重点转移到经济建设上来以后，思想政治工作显得更加重要。做好思想政治工作的目的，就是要提高全体党员和人民群众的思想觉悟，发扬勇于献身和开拓进取的精神，保证改革的顺利进行，保证党的总任务、总目标的胜利实现。
要适应形势的发展，把共产主义思想教育渗透到经济建设和其它各项业务工作中去。教育的重点应放在干部和青年身上。教育的内容要有针对性，根据不同对象、不同思想问题进行教育。要针对新党员多，对党的纲领、宗旨和优良传统知之不多的情况，进行党的基本知识和优良传统的教育；针对少数青少年在对外开放后出现盲目崇拜外国的现象，进行爱国主义的教育，增强民族自尊心和自豪感；针对城乡普遍实行经济责任制后，少数人不顾国家和集体利益的问题，进行“三兼顾”教育，教育人们正确处理国家、集体、个人三者关系和眼前利益与长远利益的关系。在城镇工厂企业，要继续贯彻落实《国营企业职工思想政治工作纲要(试行)》的精神，积极搞好职工特别是青年职工的轮训，进行系统的共产主义教育。在农村，要进一步贯彻执行中央《关于加强农村思想政治工作的通知》精神，围绕使广大农民尽快富裕起来这一农村工作的中心进行教育，逐步提高农民的政治思想觉悟，使他们敢于勤劳致富。无论城市和农村，都要认真做好改革过程中的思想政治工作，宣传改革的意义、目的和指导思想，使广大党员干部和群众明确改革的重要性和迫切性，站在改革的前列，做改革的促进派。要进一步宣传以经济建设为中心的思想，充分发挥思想政治工作的服务作用和保证作用。教育的方法要有科学性。贯彻疏导的方针，坚持正面教育，动之以情，晓之以理，导之以行，注意调动其积极因素。教育的形式要富有知识性、趣味性，通过组织“振兴中华读书会”、故事会、科技活动、健康有益的文体活动以及学习先进模范人物的活动等喜闻乐见的形式，把教育的内容寓于其中，以增强说服力、吸引力和感染力，收到“春风化雨，点滴入土”的效果，激励人们为振兴中华、振兴盐城而勇于献身，开拓进取。
“五讲四美三热爱”活动是进行思想教育的一种好方法。我们要继续努力，使这项活动经常化、制度化。建设文明单位是“三讲四美三热爱”活动的基本形式，要学习三明市的经验，作出通盘规划，提出长远和近期的奋斗目标，普遍地、扎实地加以实施，创建一批，巩固一批。最近几年内，要继续全面治理脏乱差，开展“三优一学”活动，在改变人们的精神面貌、社会环境和社会风气等方面不断取得明显的进步。在城市文明单位建设中，各级领导机关要带头建成文明机关、文明大院。商业服务、医疗卫生、车站码头、影剧场等公共场所，要首先成为文明“窗口”。要发动城镇人民开展“人民城镇人民建”的活动，绿化城镇，美化环境。农村要围绕经济建设、思想建设、科学文化建设、道德风尚和村容村貌建设，发展各项公益事业，进一步开展“五好家庭”活动。城乡都要创造条件，使军民共建、工农共建、干群共建文明单位活动，不断向纵深发展。要按照中央提出的“事在人为，贵在坚持，讲求实效”和“要有两股劲(狠劲、韧劲)”的要求，抓三月，促全年；抓城镇，促农村；抓机关，促基层。从过去突击性的活动发展到有计划地综合治理，做到常抓不懈。还要把思想教育同健全各种文明公约、文明守则结合起来，以巩固精神文明活动的成果，不断提高城乡人民的思想觉悟和科学文化水平。
各级党组织要适应改革、开放的新形势，把思想政治工作作为自己的主要职责，切实加强领导，认真纠正忽视思想政治工作的倾向。做思想政治工作的同志，不仅要有敏锐的政治头脑，而且要了解经济、懂得经济；做经济工作的同志，不仅要懂得按经济规律办事，而且要懂得精神文明建设，坚持正确的政治方向，有效地解决政治、经济工作“两张皮”的问题，保证两个文明建设同步发展，朝着一个目标共同前进。同时，要重视思想政治工作机构的建设，建立一支有战斗力、有说服力的思想政治工作队伍。还要加强党对思想、文化战线的领导，正确地抵制和反对精神污染。
二、努力发展各项文化事业，活跃人民的精神生活。
文化建设是社会主义精神文明建设的一个重要方面。没有健康、丰富多彩的社会主义文化去充实城乡一切文化阵地，就无法满足人民群众日益增长的文化生活需要。各级党委要进一步加强领导，把这一工作纳入为“两个文明”建设服务的轨道，动员和组织文化战线的同志为实现党的总任务、总目标努力工作。要坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，组织文艺工作者深入生活，了解当前社会生活的伟大变革，大力宣传经济建设中的新人新事，繁荣社会主义文艺创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。要多渠道兴办各种文化设施和科学文化服务项目，重视广播电视、文化馆站、影剧场院、图书馆、博物馆等文化事业的发展，特别要抓好农村集镇文化中心，丰富和活跃农村文化生活，使之成为精神文明建设的重要阵地。要开展群众性的体育活动，努力提高运动技术水平，振兴盐城体育事业。要继续贯彻预防为主的方针，积极开展城乡爱国卫生运动，抓好各种疾病防治以及妇幼保健工作，积极解决农村缺医少药的困难，提高人民的卫生和健康水平。
三、发展社会主义民主，健全社会主义法制。
建设高度的社会主义民主，是我们的根本目标和根本任务之一。我们要把社会主义民主建设同社会主义法制建设紧密结合起来，使社会主义民主制度化、法律化。要根据民主集中制的原则，加强人民代表大会制度的建设，使各级人大和它的常委会成为有权威的地方国家权力机关。各级人大和它的常委会要围绕经济建设这个中心，安排自己的工作，讨论、决定经济建设和社会发展中的大事，充分发挥对政府和法院、检察院的监督作用，切实保障人民管理国家的权力。要把社会主义民主扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面。为了保障人民在基层社会生活中实行自治的权利，工厂企业在逐步实行厂长(经理)负责制的同时，要充分发挥职工代表大会民主管理、办好企业的作用。城乡要加强居民委员会、村民委员会和人民调解、治安保卫委员会的建设，充分发挥它们在调解民间纠纷，协助维护社会治安，办理公共事务和公益事业中的作用。
要努力健全社会主义法制。我们要从依靠政策办事，逐步过渡到不仅依靠政策，还要建立健全法制，依法办事。要广泛进行社会主义法制的宣传教育，使广大干部和群众牢固树立法制观念，养成依法办事的习惯。各级政法部门要严格执行法律，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，使社会主义法制成为保护人民、打击敌人、保卫经济建设的强大武器。各级党组织和每个共产党员都必须在宪法和法律的范围内活动，以身作则，成为奉公守法的模范。
要加强政法公安部门的专政职能，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，使人民有个安定的环境，致力于四化建设。要按照中央的方针和部署，深入开展打击严重刑事犯罪活动的斗争。要坚持一个战役一个战役、一仗一仗地打下去。要在集中打击的同时，进一步落实各项综合治理的措施，促进社会治安的根本好转。打击经济领域中的严重犯罪活动，要同整党、整顿企业紧密结合起来，对广大党员、干部进行党风、党纪以及反腐蚀斗争的教育，使他们自觉抵制资本主义思想的侵蚀，带头维护公共财富神圣不可侵犯的社会主义原则。
四、巩固和发展爱国统一战线。
爱国统一战线工作，无论过去、现在和将来，都是党的一项十分重要的工作。我们要认真搞好统战政策的宣传教育，全面落实党的各项政策，按照“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强党同民主党派、无党派人士和一切爱国人士的合作，充分发挥市、县、区人民政协的政治协商和民主监督作用，把全市人民和一切爱国力量都充分地动员和团结起来，为实现新时期的总任务作出贡献。
五、努力加强民兵、预备役建设和人民武装工作。
我市地处海防前哨，要努力加强民兵、预备役建设和人民武装工作。要宣传《兵役法》，完善预备役制度，以改革精神，搞好民兵工作“三落实”，大力支援国防建设，进一步加强军政、军民之间的团结，充分发挥人民解放军和民兵在保卫国防、搞好社会治安，支援四化建设和巩固人民民主专政中的作用。
(四)认真搞好全面整党，坚持和改善党的领导。
加强党的建设，是我们坚持社会主义道路，集中力量进行现代化建设的最重要的保证。我们必须搞好党的整顿和建设，努力把各级党组织建设成为能够领导社会主义现代化事业的坚强核心。
一、围绕经济建设这个中心搞好整党工作。
搞好整党工作，是我们党在新的历史时期，为加强自身建设，坚持和改善党的领导，夺取社会主义现代化建设新胜利所采取的一个重大步骤。它直接关系到现代化建设事业的成败，关系到我们党和国家的盛衰兴亡。我市的整党工作，要在搞好试点的基础上，从今冬明春起，分期分批，全面展开。通过整党，全面完成“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”的四项基本任务，实现党风根本好转，把党的战斗力提高到一个新水平。
这次整党的总要求，无论是党政机关还是企事业单位，都要围绕经济建设这个中心，不能把整党同经济工作割裂开来，对立起来。最近，中央领导同志反复强调，要以整党促进经济，以经济检验整党。我们进行整党的根本目的，就是要把我们党建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核心，保证总任务、总目标的实现。因此，整党一定要保护和发扬积极因素，克服消极因素；发扬正气，克服邪气；发扬奋发向上，勇于创新的精神，克服墨守成规，不求进取的思想。尤其是党政机关各部门，必须在整党中牢固确立为满足人民日益增长的物质和文化生活需要服务这一根本指导思想，齐心协力地把各项工作搞得更好。
搞好这次整党，要认真学习好整党文件。中央整党决定明确规定了这次整党的基本方针、基本任务、基本政策和基本方法。它是搞好整党的纲领性文件，也是今后相当长时期内加强党的建设的指导性文件。中央领导同志有关整党的重要讲话，中指委发出的几个通知，是对中央整党决定的进一步发展和具体化。要反复学习这些文件，正确掌握它的精神，创造性地加以运用。学习要贯穿整党全过程，注意联系思想实际和工作实际，注重实效，提高觉悟，增强信心，自觉搞好整党。
认真进行彻底否定“文化大革命”的教育，抓紧清理“三种人”的工作，是整党的重要组成部分。每一个同志都要把自己摆进去，正确总结历史经验教训，系统地清除“左”的思想影响。要根绝整人的恶习，克服“大民主”的遗风，消除派性，增强党性。要坚持既要坚定、又要慎重，既不要漏掉，又不要扩大化的方针，做好清理“三种人”的工作，防止“三种人”进入各级领导班子、要害部门和第三梯队，已进入的要坚决清除出去，以纯洁各级领导班子。
要认真贯彻未整先改的精神，反对以权谋私，克服官僚主义，改进工作作风，促进各项工作的发展。未整先改，边整边改，要同各项改革紧密结合起来，贯彻改革的精神进行整改。要抓紧搞好调查研究，为全面整党做好准备。要从本地区、本部门、本单位的实际出发，明确重点，创造性地执行党中央的整党决定和其他一系列整党文件，切切实实解决问题，不搞形式主义，不做表面文章，全面完成整党的四项任务。
二、加强党的组织建设，加速实现领导班子和干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。
加强党的组织建设，重要的是加强各级领导班子和干部队伍的建设。这是我们党在新的历史时期保证实现四个现代化所必须完成的一项伟大的建设工程。我们必须清醒地认识到，配备好一个领导班子，特别是选配好一二把手，直接关系到一个地区、一个部门、一个单位能不能打开新局面。近年来，我们努力进行了市、县、乡党政机关的机构改革工作，使领导班子在“四化”方面有了很大突破。但这并不是说新建立的领导班子都已达到了“四化”的要求。我们要根据“充实、加强、锻炼、提高”的精神，继续加强领导班子建设。现已担任领导工作的同志要勇于挑重担，在实践中锻炼成为开拓型的干部。还要从事业的需要出发，不拘一格选拔人才，坚持“青中选优”，不怕担风险，坚决把勇于改革创新的开拓型干部，选拔到各级领导岗位上来。要立足当前，放眼未来，以对党对人民负责的精神，把第三梯队建设好，并把他们放到一定的岗位上，在实践中锻炼、提高，保证各级领导班子有足够的后备力量。在加强领导班子建设中，要搞好新老干部的交替和合作。老干部要满腔热情地支持新干部放手工作，中青年干部要尊重老干部，关心他们的工作和生活，虚心向老干部学习，敢于负责，大胆工作，不辜负党和人民的重托。要把干部培训摆在重要位置上，建立起多层次、多形式的干部培训制度。要加强市、县、区党校的建设，有条件的基层企事业单位和乡、镇也可以办业余党校。要通过党校和干校、高校干部专修班、电视大学以及自学考试等途径，大规模地培训干部，尽快改变干部队伍政治理论水平和专业知识与现代化建设要求不相适应的状况。
坚定不移地有计划地推进干部制度的改革，不仅是实现领导班子和干部队伍“四化”的需要，而且是经济改革和对外开放新形势的需要。要遵照中央关于下放人事管理权的决定，继续搞好干部管理制度的改革，做到分级管理、层层负责，管少、管好、管活。加强干部的考察工作，实行定期考核，在严格考核的基础上进行升降。要积极试行干部任期制、选举制、招聘制，打破干部职务终身制，打破部门和所有制的限制，实行干部交流制度。农村和工厂，还可以在专业户和工人中选聘干部。
要加强党的基层组织的建设，发展壮大党的队伍。党的基层组织处在社会主义现代化建设的第一线，搞好党的基层组织建设，党的一切工作才有坚实的基础。我们要针对城乡改革以后出现的新情况，努力探索加强基层组织建设的新经验，组织有关部门配合，搞好党员教育，抓紧整顿问题较多的基层党组织，开展党内正常的民主生活，积极发展新党员，尤其要注意吸收优秀的知识分子和青年人入党，以改善党员队伍的构成状况，提高基层党组织的战斗力。
三、在新形势下切实加强党的纪律检查工作。
当前，我们必须认清新的形势对纪律检查工作提出的新要求，切实抓好这项工作。各级纪委必须全心全意地维护党中央的路线、方针、政策，全心全意地维护和支持四化建设中的新生事物，坚持不懈地进行端正党风的工作，坚决同一切违反党纪败坏党风的行为作斗争。这就是新形势下纪律检查工作的指导思想。纪律检查部门要维护党的政治纪律，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，积极支持改革，保证各级党组织同党中央在政治上保持一致；要积极参加整党工作，监督、检查对中央整党决定的执行情况，对整党中出现的压制民主、打击报复、诬告陷害等违反党纪的行为，进行坚决的斗争，及时查清处理，保证整党健康发展；要严肃查处对党对人民极不负责的官僚主义；进一步抓好打击经济领域中严重犯罪活动的斗争；继续进行党性、党风、党纪教育，狠刹以权谋私的不正之风，保证我市社会主义现代化建设事业的顺利进行。
四、适应现代化建设的要求，加强党的作风建设。
加强党的作风建设是执行党的路线的重要保证。现在。我们已经进入一个新的历史时期，正处在一个大变革的过程中，这就要求领导思想进一步解放，领导作风和工作方法有一个大的转变。各级党委要总揽全局，用现代化的眼光和社会化大生产的观念去观察、分析和处理经济社会生活中的各种重大问题。要坚持抓大事，抓路线、方针、政策的贯彻执行和思想政治工作的保证作用。党政企各部门要适应改革的要求，各司其职，各尽其责，独立负责，相互协调地进行工作。
要大兴学习和调查研究之风。我们要防止跟不上形势的发展，就要刻苦学习，深入调查，打开自己的眼界，活跃人们的思想。要向书本学习，向专家学习，向群众学习。学习马克思主义的基本理论，学习党的路线、方针、政策，学习社会科学和自然科学知识，拓宽知识面，增长才干，努力提高自己的基本素质。要注重理论联系实际，努力从“文山会海”中解放出来，从忙忙碌碌的事务圈子中解脱出来，经常深入基层调查研究，随时掌握变革时期不断出现的新情况、新问题，总结群众中的新经验，及时提出解决问题的意见和办法，取得工作的主动权。
要坚持实行民主集中制。这是实行正确领导、加强团结、做好工作的重要保证。主要领导同志要有好的民主作风。要广泛听取各方面的意见，经常和大家交心通气，坚持商量办事。党委要坚持集体领导与分工负责相结合的制度，对重大问题要充分展开讨论，实行正确的集中。在此基础上，每个党委成员要按照各自的分工，独立负责地大胆地进行工作。要认真开展批评与自我批评，在政治上互相关心，互相帮助，加强团结，提高战斗力。
五、加强党在群众中的工作，密切党同群众的联系。
社会主义现代化建设，是人民群众自己的事业。我们在一切工作中，都要坚定不移地依靠群众，相信群众，吸取群众的智慧，尊重群众的首创精神，自觉地接受群众的监督。密切党与群众的联系，要靠党员以身作则，靠党组织的思想政治工作，也要靠工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、侨联等群众团体在联系群众方面的纽带作用。我们要按照开创新局面的要求，按照广大工人、青年、妇女的愿望，进一步加强对群众团体的领导，支持他们根据各自的特点，富有生气地、协调一致地开展工作，更好地发挥群众团体在社会主义现代化建设中的积极作用。
同志们，我们肩负的任务是艰巨而光荣的，我们面临的形势是令人鼓舞的。我们一定要团结全市人民，继续贯彻党的十二大路线，解放思想，锐意改革，勇于拼搏，积极进取，为全面开创我市社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗！
